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强化措施  深入管理

残疾人就业保障金代收工作成效显著

——菏泽市地税局代收残疾人就业保障金情况介绍

自2004年下半年省政府要求由地税部门代收残疾人就业保障金以来，菏泽市地税系统全体干部职工忠于职守、尽心尽责、殚精竭虑、无私奉献，付出了辛勤的劳动，做了大量艰苦细致的动员督促、组织协调和实地代收工作。“收获是对劳动和创造最好的回报”，代收工作开展五年来，残疾人就业保障金收入连年高幅增长，代收之前的2003年残联部门组织收入69万元，2004年代收当年就组织收入196万元，2005年410万元，2006年613万元；2007年694万元，2008年突破千元大关，达到1137万元，年均递增75.2%，增幅位居全省前列，五年五大步，五年五个台阶，可以说，残保金代收工作创造了超计划、超奋斗目标、超历史最好水平的佳绩，实现了历史性的突破和发展，成绩显著，有力地支持了我市的残疾人事业和社会经济发展。回顾起来，主要做了以下几个方面的工作：

一、统一思想，强化领导

“思想是行动的先导”，只有统一了思想，才能付诸切实的行动，残疾人就业保障金代收之初，我们就积极与残联部门配合，召开由市政府领导及残联、财政、地税和人行等部门负责同志、各县区残联和地税部门管理人员共同参加的残保金代收工作会议，将残保金代收工作的重要意义、内容要求及工作目标进行传达和明确，对代收重点和部门职责进行规范和强调；每年的代收工作，我们都要和残联部门一道组织召开动员会、座谈会和调度会，表彰先进，督促落后，认真总结经验，研究政策文件，客观分析存在的问题和不足，安排部署当年的征缴工作，协调运作，齐抓共管，增强责任，自我加压，加强对代收工作的领导。通过统一思想，强化领导，增强了各级地税部门代收残保金的使命感和责任心，同时对今后代收工作的顺利开展坚定了信心。

二、制定方案，规范代收

“没有规矩不成方圆”。为规范全市地税人员执法行为，确保依法代收，我们根据上级有关要求，研究制定了《菏泽市地税局关于切实加强残疾人就业保障金代收工作的实施意见》，该《意见》一方面将残保金代收工作作为地税工作的一项阶段性重点工作, 强调要从讲政治、讲大局的高度，切实组织好、开展好、落实好；要与其他各项重点工作搞好衔接配合，统筹兼顾，周密安排，并做好事前准备、事中监管、事后考评，切实做到“征税、收费”两不误、双丰收。另一方面又明确了代收范围和工作程序，强调了部门职责和协调配合，突出了组织领导和政策宣传。《实施意见》是全市地税部门代收残保金的纲领性文件，对规范代收行为，明确权利义务，确保代收工作深入开展提供了制度保障。

三、深入宣传，营造氛围

针对社会各界尤其是缴费人对征收残疾人就业保障金不认识、不理解，少数单位还存在抵触情绪的情况，我们与残联部门一道，通过采取向纳税人面对面、逐户讲解有关政策，在办税服务厅张贴、散发宣传资料等方式，多层次、多角度、全方位地宣传地税部门代收残疾人就业保障金工作的目的、意义和要求，提高各用人单位对征收残保金工作及按比例安置残疾人的方针、政策、目的、意义的认识，让用人单位了解、关心残疾人就业状况，支持、帮助残疾人就业，营造了依法缴纳残保金的社会氛围，为残保金征收工作的顺利开展打下了基础。

四、组织培训，提高素质

“工欲善其事，必先利其器”。代收残疾人就业保障金对地税人员来说是个新事物，代收之初，为尽快适应代收需要，我们通过专门编制培训教材，在内部网发布代收规定，组织全市培训班进行专门培训等不同方式，有针对性地加强对代收人员的业务培训工作，着重培训地税部门代收范围、工作职责以及代收程序等，切实提高代收人员素质；每年代收工作开始之前，我们总结往年征收经验，及时修订部分不适合的工作流程，对残保金的申报方式、申报流程以及代收工作的开展、接受申报资料管理等业务流程进行规范和统一，为应缴费企业正确申报提供了明确的指引，把受理申报工作中可能出现的问题进行细化，有针对性地设置了处置方案，极大的方便了实际操作。

五、纳入考核，责任追究

为确保代收效果，充分调动各级地税部门对代收工作的积极性，增强压力感，市局将代收工作纳入全系统目标管理考核的重要内容，将代收任务进行细化分解，明确代收目标、标准和时限，逐一落实责任领导、责任单位和责任人，建立起了覆盖每个单位、岗位和个人的目标责任体系，将代收工作与全局工作融为一体，真正做到了一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，形成了“主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能科室具体抓、全体干部一起抓”的代收格局，确保在系统上下建立起有效的决策和工作监督协调机制，严格实施责任追究，对不按规定代收或敷衍、被动应付，工作开展不力的，坚决追究责任。

六、密切协调，搞好配合

代收残保金是一项系统工程，需要各部门协调配合，齐抓共管，才能起到最佳效果。从代收之初，我们就将协调工作放到重要位置，坚持不懈地抓好。对外，加强与残联、财政、国库、银行等部门的沟通、协调，对缴款凭证的领发、使用、填开、流转以及缴款情况的核算等具体问题进行协商明确，妥善处理；对内，各级地税部门主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，具体工作由税收管理科牵头，法规征管、计财、政工、信息中心等单位根据各自工作职责，加强协调配合，搞好齐抓共管。具体实施中，通过细化职责分工，健全责任制度，密切工作协作，加强信息反馈，确保了代收工作的顺利开展。

七、加强征管，应收尽收

为将残保金代收工作落到实处，地税部门把加强征管和文明服务有机结合起来，依托税收征管的有效手段和方法，不断提高征收人员业务素质，严格征收范围，规范操作程序，统一使用山东省财政厅印制的《山东省残疾人就业保障金专用票据》。同时建立残保金征缴考核制度，及时做好催缴、减免、审核和清欠入库工作，实行税费同征、同管、同查、同考核，切实做到杜绝漏征漏管，又防止重复征收。同时，加大稽查力度，要求稽查局在纳税检查过程中，将保障金的征缴情况纳入检查内容，切实加大了残保金的征收力度。

八、督导调度，促进代收

每年的代收工作，我们都加大督导调度力度，确保工作顺利开展。一是制定具体的督导意见。在全市残保金代收工作实施意见的基础上，我们针对不同时期残保金代收工作的具体情况，分别制定不同的调度和奖惩意见，表彰先进，鞭策后进，促进代收工作的深入开展；二是深入基层督导帮促。在征期内，我们和残联同志一道分赴各县区督导帮促，了解代收工作的进展情况，及时发现代收工作中存在的问题，积极寻求解决办法；三是及时召开调度会议。针对某一时期代收工作的实际情况适时召开会议，对前一阶段代收工作的基本情况进行全面回顾，总结经验，查找不足，对今后的代征工作提出具体要求，同时对代收工作比较突出的县（分局）进行表扬，对收入较差的县区进行点名批评，切实推进代收工作的深入开展。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，地税部门代收残保金五年来，收入一年一个巨变，今天的收入与五年前相比可谓天翻地覆。依法代收残疾人就业保障金，不仅关系着地税系统对残疾人这一弱势群体的支持力度，而且还关系着社会的稳定、和谐、发展和进步，是一件利国利民的大事。在今后的工作中，我们将继续坚定信心，自我加压，负重奋进，努力拼搏，再创残保金代收工作的新辉煌！